实施居民阶梯水价要以促进节约用水为目标，以保障居民基本生活用水需求为前提，以改革居民用水计价方式为抓手，加快建立和完善居民阶梯水价制度。要通过健全制度、落实责任、加大投入、完善保障等措施，充分发挥阶梯价格机制的调节作用，提高水资源利用效率。实施居民阶梯水价应坚持三条原则，一是保障基本需求。区分基本需求和非基本需求，居民基本生活用水价格保持相对稳定，非基本用水价格要反映水资源稀缺程度。二是促进公平负担。居民生活用水价格总体上要逐步反映用水成本，并兼顾不同收入居民的承受能力，多用水多负担。三是坚持因地制宜。根据当地水资源状况、经济社会发展水平、居民生活用水习惯等因素，制定符合实际、确保实效的居民阶梯水价制度。实施居民阶梯水价的主要目标是今年起在设区城市对已实行“一户一表”的居民用户开始实行阶梯水价，到2015年底前所有设市城市全面实施阶梯水价，具备条件的县和建制镇也要积极推进居民阶梯水价制度。

我省各城市水资源紧缺程度差异很大，各级水量由各设区市物价局根据国家《各地城市居民生活用水阶梯水量建议值》和当地近三年居民实际月均用水量合理确定。阶梯水量按三级设置，第一级水量要确保居民基本生活用水需要，按覆盖本区域内80%居民用户的月均用水量确定；第二级水量要能够体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求，按覆盖本区域内95%居民户月均用水量确定；第三级水量为超出第二级水量的用水。根据不同阶梯的保障功能，第一和第二级要保持适当价差，第三级要反映水资源稀缺程度，拉大价差，抑制不合理消费。原则上各级水价按不低于1:1.5:3的比例安排。实施阶梯水价仅针对自来水企业的基本水价，不包括代征的水资源费和污水处理费。实施阶梯水价后增加的收入，应用于自来水企业实施户表改造、弥补供水成本上涨和保持第一级水价相对稳定等。

我省居民阶梯水价原则上以居民家庭用户为单位，一个房产证明对应的住宅为一“户”，没有房产证明的，以供水企业为居民用户安装的水表为单位。对家庭人口数量较多的，可适当考虑家庭人口数量差异增加用水基数妥善解决。我省阶梯水价计量结算周期原则上以年为单位。

推行阶梯水价改革，是国家深化资源价格改革、落实党的十八届三中全会精神的具体举措，不仅涉及面广、情况复杂、政策性强，而且工作难度大、时间紧、任务重。各地要高度重视，成立由分管市长牵头的专门组织，协调解决阶梯水价推进工作中遇到的困难和问题，相关部门要通力配合，明确工作责任及完成时限，确保阶梯水价改革目标的顺利完成。

抄表到户是实施居民阶梯水价的前提和基础。我省户表改造工作任务繁重，资金缺口较大，各地要按国家和省上的要求，加大政府配套资金的支持力度，增加财政投入、发行企业债券等多渠道筹集资金，保障户表改造资金来源。对列入全国城镇供水设施改造与建设“十二五”规划的管网改造项目，可将户表改造工作纳入项目建设内容，对供水企业户表改造、运营和维护费用，可计入供水成本，积极采取措施推动户表改造，为实施阶梯水价创造条件。

今后各地要按照省建设厅、省物价局《关于城市供水“抄表到户、户外计量”的实施意见》（陕建发〔2005〕96号）的要求，对所有新建、改建、扩建的住宅工程一律实行水表户外计量的建设要求，实现供水企业直接抄表结算到户，避免出现边建边改，越改越多的严重浪费现象。另外，对未实行“一户一表”的合表用户和执行居民水价的非居民用户（学校、福利院等），水价标准按高于第一级阶梯价格水平确定。

要充分利用报纸、电视、广播和网络等各种媒体，采取多种形式，宣传水资源的紧缺现状，引导全社会认识实施阶梯水价和超定额加价对于保障居民基本生活、促进节约用水的重要性，做好政策宣传解读，及时回应社会关切，争取社会各方理解与支持。

我省新一轮水价改革“三步走”方案基本完成了第一步改革任务，第二步和第三步改革任务更加艰巨紧迫，各地要将推行阶梯水价制度与落实水价改革任务相结合，确保省政府确定的新一轮水价改革“三步走”方案得到全面落实。

各地城市居民生活用水阶梯水量基数建议值